创建“平安畅通县区”，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、坚持“以人为本”的需要；是统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村的必然要求；是改善当前城乡道路交通秩序、预防重特大道路交通事故、保障广大人民群众生命财产安全的有力举措。当前，随着改革开放的不断深入和国民经济的发展，农民生活水平有了大幅度提高，农村交通运输业也随之蓬勃兴起。但是从公安交通管理部门的统计分析，每年的交通事故死亡人数中农民都占70％左右，这主要原因在于制约着农村道交通管理中的瓶颈未得到有效解决。笔者认为：解决农村道路管理中的“瓶颈”是创建“平安畅通县区”的关键环节。
一、农村道路交通管理主要存在的“瓶颈”
（一）车辆管理方面的瓶颈
一是黑车及非营运车载客屡禁不止。有些偏远山区，没有客运汽车，如果要坐车进城镇则要走几十里路，有些爱打小算盘的“农村商人”，见有利可图，于是就购买一些报废客车、黑车、农用三轮车，甚至利用一些利便利条件——拖拉机等运送客源。即使是这样的车辆，依然生意兴隆，车车挤得暴满，那些农民坐在车上谈笑风生，因为他们图方便、便宜，习惯起来也是泰然处之，但孰不知一旦出了交通事故，车主既无赔偿能力，又未办理各类保险，受伤害的均是普通老百姓自己。
二是无牌无证车辆大量存在。在农村无牌无证车辆数量相当惊人，突出表现在“五小车辆”方面，另外，有的车主买来新车，不办任何证件，就跑起运输。他们都抱有侥幸心理，认为乡镇是交通的死角，天高皇帝远，交警想管也管不了；即使来了，也有办法对付。
三是超载“顽疾”屡禁不止。农村多数客运车辆屡禁不改，这些车主认为平时没有人跑起来亏本，有人坐时，则要赶本，只要车中能装，就拼命往车里装，自己认为搞运输就是为了赚钱，而不是进行社会福利服务，虽然考虑到这样不是很安全，但是心存侥幸，到手的钱就是要赚。尽管交警部门对此现象进行了综合整治，但是车主们采取“上有政策，下有对策”，由于通讯方便，司机们在路上互通信息，遇到有交警查时，就提前打招呼，超载客运车主就叫多超的乘客下车往前走，过了检查点再上。当然整治时有效果，但风声过后，涛声依旧。
（二）交通参与者的交通安全意识亟待提高
这主要体现在两个方面。一是行人的交通安全意识有待提高。一方面，部分村民为了贪便宜、图省事，不管车况好坏、证件是否齐全，见车就坐，遭遇车祸后捶胸顿足、后悔不已。另一方面，有的公路就在自己的房屋旁边，小孩上路玩耍、老人路边纳凉现象较为普遍，有的横穿马路时不注意观察，往往在车辆临近时突然跑步横穿，一旦车辆驶来，极易造成交通事故。二是车主交通安全意识也有待提高。一方面，驾驶员的交通安全意识要提高，在乡镇酒后驾车、无证驾驶都很普遍。另一方面有的车主安全意识要提高，他们只顾赚钱，而忘记了赚钱的前提是在安全第一的情况之下。因此提高人们的交通安全意识已是迫在眉睫。
（三）路面因素
道路方面归纳起来可分为不变因素和可变因素。一是路面的不变因素，就是路面修建已确定的因素，如坡道、弯道、平道、直道，水泥路面、沥青路面等，由于设置的交通标志、标线、标牌不全，存在安全隐患；二是路面的可变因素就是随着天气变化或人为变动而妨碍交通安全的因素。如雨天路滑、打场晒粮等因天气变化自然因素可称自然变动因素，公路上的“三乱”——乱建、乱停、乱放等，这些也是交通隐患；三是安全管理落实不够。由于农村公路条件、基础设施极差，极易引发交通事故，加之这些车辆平时很少维修保养，车辆技术状况长期处在最低保障中运行，也是引发交通事故的一个重要因素，这些因素都为交通安全管理工作带来了极大难度。随着经济的发展，公路里程的不断增加，原来许多不通公路的村庄都修建了公路，因此道路交通覆盖面不断拓宽，车辆的流动也不断增大，给政府和交警部门带来了巨大压力，但交警有限的警力往往对乡村安全管理心有余而力不足，这就成为交管工作的盲点。
二、解决农村道路管理中“瓶颈”的几点对策
各级交通管理部门，特别是农村基层交警大（中）队要以创建“平安畅通县区”为契机，突出重点，把握难点，找准着力点，针对以上瓶颈，采取强有力的措施，整治农村乡镇交通状况，提高预防交通事故的能力和水平，加大宣传力度，提高广大人民群众的交通安全意识，使广大驾驶员和人民群众充分认识“只有遵守交通法规，才能安全回家”的理念，从而逐步消灭管理瓶颈。
（一）抓宣传，提高全民交通安全意识。交通安全管理工作离不开宣传，教育工作要通过各种形式广泛宣传《道路交通安全法》，使之深入人心。我们要借助此次掀起的“五进”宣传活动为契机，切实做好进农村、进家庭、进学校的交通安全宣传活动，通过宣传使村民交通安全意识得到一定提高。这就需要我们在宣传过程中，创新宣传方式，力争做到合乎农民的胃口。一是根据农民的心态，选择宣传方式。有些农民足不出村，对外界关心较少，了解较少，我们必须在宣传的实用性上动脑筋。例如：在宣传手册上加进农历、农事、农业科学技术和信息、生活小常识、医疗健康、小偏方、小制作等知识内容，使之成为他们值得保存的家用书，生产生活中时常需要看一看，看的同时在不自觉中学到安全法规知识；二是通过广播电视进行宣传。首先借助电视、报纸等媒体长期开展交通安全讲座、办专栏、出安全警语、口号。其次在路边、街头、村口特别是沿路村口，设交通安全警示标志，开办安全教育宣传专栏、明示交通安全口号，强调安全的重要性，向农户发放《交通安全手册》推广交通安全知识；三是选取近期在农村发生的具有代表性的交通事故案例，制作成宣传展板，巡回在各乡镇展出。通过展览一批因不遵守交通法规酿成惨祸的车辆实物，用事实说话，通过多种形式宣传让交通安全工作真正走进家家户户。
（二）抓调研，提供管理决策依据。道路交通管理工作要切实为农村经济发展服务。开展便民服务，是解决农村道路交通管理工作中存在问题的有效途径，这就需要我们俯下身子，放下架子，多到农村走走，具体摸清车辆情况、驾驶员情况、路段情况、交通安全宣传情况、办牌办证情况等，我们都要做到心中有数。同时我们要开展上门服务，深入乡镇，了解群众所需，为群众车辆办理牌证，召集驾驶人联系好驾驶培训学校集中进行培训；协助办理上牌手续，解决乡镇道路交通中车辆无牌、驾驶人无证的的突出问题，在一定程度上减少恶性循环的交通违法行为，又能加强农村车辆及驾驶员的源头管理工作。
（三）抓整治，规范路面行车秩序。我们要根据农村道路交通管理中存在的问题及实际情况，吸取以前好的管理经验，适时进行专项整治行动，要定期和不定期整治相结合。一是持久开展摩托车专项整治，统一行动，重点整治摩托车无牌无证、违法载人、不戴头盔、不按规定车道行驶等严重交通违法行为。同时，我们将积极协调有关部门，按照《道路交通安全法》的要求，尽快重新设置和完善道路交通标志和标线，规范行车秩序，消除事故隐患。二是整治拖拉机、农用车行车秩序。严厉打击拖拉机、农用车无牌无证、违法载人等严重违法行为，进一步强化勤务管理，将大部分警力摆上路面，形成严管态势，并通过安装使用道路交通监控系统和交通违法自动拍摄系统，提高查处交通违法行为的能力。三是加强上路巡逻、查处交通违章。一线警力要向路面倾斜，加强路面管控，严历查处各类交通违法行为，及时消除交通隐患。
（四）抓源头，筑牢道路交通安全的“第一道防线”。一是严把车辆检测关，这是第一关口。车辆检测是车辆安全管理的重要措施，对检测不合格的车辆必须全面整顿，直到所有技术参数均达到合格标准，方可通过检审。检审人员必须突破人情关，做到万不漏一，提高行驶车辆的安全性能；二是严把驾驶员关，这是第二关口。首先要建立和完善驾驶员考试监督制约机制，成立考试监督小组，加强对考试的检查监督；其次严格驾驶员报考程序。在受理考试申请人申请时，切实做到“三不受理”，即：不见申请人身份证明原件不受理，未经医院体检合格不受理，申请人情况与所提供的资料不一致不受理。对异地人员申请驾驶证的，必须进行网上核对，并严格限制在小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车等四种车型，并严格考试纪律，杜绝舞弊行为，一经发现，实行责任倒查。再次集中清理大货、大客车驾驶员的考试、发证和交通违法情况。车管所要定期组织专班清理驾驶员档案，对违规办理的驾驶证要收回、注销，并追究经办人员和主管领导的责任；三是强化交通管理部门的工作职能。公安、交通、运管、运输企业等相关部门要各尽其责，上路执法，严格执行《道路交通安全法》，对客运车辆超员、农用车载客等违法行为严管重罚，并持之以恒；同时，还要严把“安检关”，我们要借鉴恩施采有的“门检”经验，严把客运车辆出站关。
（五）抓建设，改善道路通行条件。一是交通部门要按照实施公路安全保障工程的要求，加大对交通事故多发路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行条件。公安部门要加强事故原因的调查和分析，及时将事故多发路段的相关情况通报交通、安全监管部门；二是要进一步规范公路交通标志标线的设置工作，对现有公路上的标志标线等安全设施要进行一次普遍检查，凡是不健全、不规范的，要尽快整改。新建、改建的干线公路，要严格按照有关法规和国家标准，实行同步设计、同步施工、同步验收交通标志标线等交通安全设施，提高公路的安全性能；是要认真解决重点路段路口的安全隐患问题。要在县（市、区）周边二级以上等级公路、主要旅游公路上设置限速、让行、指路标志。对交通事故多发的路口，特别是学校周边路段要实行综合改造，完善警示标志标线等安全防护设施。
总之，各级公安交管部门在创建“平安畅通县区”活动中，要以“基层基础建设年”为契机，始终坚持以人为本思想，着力在农村交通管理上下功夫，重点解决农村道路管理中的“瓶颈”，这样才能为创建“平安畅通县区”打下牢实基础。